新探索

走出独具特色的中国旅游发展之路

中国旅游业目前发展成就的取得，离不开我国人口众多、需求庞大，幅员辽阔、资源富集等客观因素，更离不开我们努力探索出的适合我国国情的发展道路——政府主动、市场主导，推动文旅融合，人与自然和谐发展，追求实现共同富裕。这也是今后加快建设旅游强国依然必须坚持走下去，确保中国旅游业行稳致远的关键所在。

——坚持政府主动作为、市场主导，充分激发企业的创新创造活力。

近年来，特别是党的十八大以来，旅游业无论是在顶层设计，还是产业发展、市场建设等方面都获得了前所未有的政策护航。“十四五”规划中有10篇18章的内容包括或涉及文化建设和旅游发展，《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》《东北地区旅游业发展规划》《国内旅游提升计划（2023—2025年）》等对旅游业的部署，将旅游业的发展更好融入乡村振兴、新型城镇化等国家战略。

支撑旅游业发展的交通、环境、城乡基础设施等方面的持续改善，都离不开政府的不断投入。北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟表示，“旅游业不仅包括旅游产业，还包括大量旅游事业，比如旅游公共服务、市场环境监管等，正是政府的重视和推动，促使很多问题得到快速解决”。

这两年出现的“文旅热”，背后凝结着各地政府的主动作为。“尔滨热”期间，在凛冽的寒风中，随处可见当地干部的身影：冰雪大世界门前，哈尔滨新区交通局执法人员连续坚守61天；市公安机关推出服务冰雪旅游的专项行动，为游客创造良好治安环境和旅游环境……正是政府主动提高行政效率和服务意识，才让游客玩得更尽兴、更安心，让城市收获了巨大客流和良好口碑。

旅游业的高质量发展需要统筹好政府与市场的关系，既要强化政府在制定规划、优化布局、提供公共服务等方面的职能，也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场经营主体活力，才能不断创造多样化、品质化的旅游产品和服务，更好满足市场需求。

淄博走红后，红叶柿岩景区成了网红打卡地，每年能接待100多万名游客。市场决定生存，服务改变命运。山东文旅景区投资集团运营管理中心总经理李鹏说：“我们的团队每天都从小红书、抖音等平台找热点，天天琢磨消费者到底喜欢什么，景区每个季度都能推出一个新的产品。比如电视剧《繁花》走红后，我们在景区复制上世纪80年代淄博博山的场景，迅速吸引了游客打卡。”

——坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。

旅游活动本质上是精神文化活动。唐诗宋词元曲里的江山胜迹，至今依然是中国人寄托情感、凝聚认同的精神依凭。中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞认为，作为文化大国，中国对文化和旅游关系的处理有着特别深远的意义。

淄博有着悠远的陶瓷、琉璃发展历史。通过挖掘文化，再加以修缮利用，位于博山区的颜神古镇创造了一个让13座废弃古窑重生的故事。颜神古镇景区副总经理张毅文说：“我们的景区2022年9月试营业，去年5月正式营业，踩上了淄博爆火的‘点’。淄博烧烤走红是一个机遇，但单一烧烤的热度持续性有限，需要与当地文化更好联结的旅游项目来承载流量。”

去年，位于北京市阜成门内大街的白塔寺街区火爆“出圈”，成为年轻人喜爱的“City Walk”热门打卡地。这个街区的走红缘于对白塔文化和北京胡同文化的挖掘与开发。2014年，白塔寺地区在西城区率先以“整院腾退”开展“微修缮、微更新”，从院落点式改造、公共空间整治提升等方面入手，让传统文化与新业态在这里融为一体，古朴与现代共生成为了游客眼中北京独特的魅力。

坚持以文塑旅、以旅彰文，实现文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展，才能将更多文化遗产、文化资源、文化要素转化为受到中外游客欢迎的旅游产品，才能进一步丰富人们的精神生活，坚定文化自信、促进文化交流、传播中华文化。

——坚持“绿水青山就是金山银山”，促进人与自然和谐共生。

生态资源和人文资源是发展旅游业的基础，一旦破坏，旅游经济就成了无源之水、无本之木。在保护的基础上，恰当的、适度的旅游发展，对于生态涵养乃至生态文明建设具有不可替代的重要作用。

今年，电视剧《我的阿勒泰》热播，让如诗如画的大美阿勒泰站上影视剧风口，成为众人向往的旅游目的地。阿勒泰之所以吸引人，离不开那里得天独厚的生态环境资源。随着不断推进生态文明建设向纵深发展，绿色成为高质量发展的鲜明底色，阿勒泰草原综合植被覆盖率达到58.59%，空气质量优良率常年在99%以上。今年截至9月18日，阿勒泰接待旅游人数756.71万人次，同比增长29.38%，实现旅游收入达66.42亿余元，同比增长33.98%。

生态之美不止于大江大河、雪山草原，繁华都市也能做好生态文章。在北京什刹海，络绎不绝的海内外游客或是绕着生态栈道“City Walk”，或是悠闲地泛舟湖上。“什刹海是首都功能核心区内唯一的一处城市湿地，融合了生态湿地、居民生活区和文化旅游区三大功能。我们下了大力气整治环境，把这条曾经的酒吧街变成了生态圈。”北京市西城区什刹海街道办事处主任周翔告诉记者，整治后，西海湿地公园的生态环境越来越好，去年隆冬之季，还吸引了一大群珍稀鸟类秋沙鸭落户。

“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”……中国旅游研究院院长戴斌认为，习近平生态文明思想为旅游发展指明了一个经济效益和社会效益相统一的方向。在保护中发展、在发展中保护，才能让旅游业的未来实现良性循环。

——坚持“以人民为中心”，让人民满意、让人民受益。

旅游业作为民生产业、幸福产业，不仅以诗和远方契合了人们对美好生活的向往，还对就业增收、乡村振兴、共同富裕发挥了重要的带动作用。

据统计，2023年，我国旅游业的发展带动综合就业近8000万人。在广阔的乡土中国，红色旅游赋能革命老区发展，乡村旅游焕新乡村面貌，越来越多农民吃上“旅游饭”变得更加富足、满足。

在山东曲阜，著名景区尼山圣境附近有个鲁源新村。村党总支书记刘承彪介绍：“到尼山圣境的游客特别多，不少人有过夜需求，我们利用新建的民居发展乡村民宿。现在全村有180多家民宿，800多个房间。”他说，旅游旺季每家民宿一晚就能有800元到1000元的收入，吸引着年轻人回乡边创业边照顾家庭。

在陕西延安，位于甘泉县下寺湾镇张家沟村的甘泉大峡谷是旅游和摄影爱好者的“天堂”。甘泉县国有资本投资运营集团有限公司总经理马腾介绍，甘泉大峡谷去年接待游客36万人次，实现旅游收入3200万元，带动全县实现旅游收入4.1亿元。大峡谷周边的村庄也跟着吃上了旅游饭。

旅游业的高质量发展归根到底要让人民受益，只有人民满意，旅游业的未来发展才会赢得更广阔的群众基础，才能为城市和乡村的发展注入更强劲的力量。

新突破

推动旅游业高质量发展行稳致远

我国作为世界上发展最快的主要经济体、最具成长性的消费市场、旅游资源最丰富的国家之一，旅游发展有坚实的经济和社会基础，也有强大的增长空间和韧性。我国旅游业用40多年的时间走过了西方旅游发达国家近200年的历程，我们完全有底气、有能力、有信心建成旅游强国。

当前，既要抓住旅游业发展前所未有的机遇，也必须正视我们和旅游强国目标还有一定距离，向上攀登的路上还会遇到各种挑战。

从外部环境看，旅游业的发展需要面对世界经济不稳定性增强、全球贸易保护加剧等复杂多变的国际形势带来的不确定性；需要在多重因素交织叠加带来的经济下行压力中寻得突破，谋求“旺丁也旺财”“增收也增利”……从自身发展看，旅游业发展不平衡不充分问题仍较突出，旅游产品和服务还不能很好满足人民群众不断升级的消费需求，旅游市场秩序、消费环境、安全保障等都还有不完善的地方……

加快建设旅游强国的宏伟目标将在今后一个时期内不断指引我国旅游业的前行方向。旅游强国究竟什么样？目前国际上还没有统一、权威的定义，也未形成科学、客观的标准，但旅游强国一定是基于市场逻辑的判断。

建设旅游强国需要建设世界级的旅游目的地。试想一下，如果法国没有巴黎、意大利没有米兰、日本没有北海道，就不可能成为公认的旅游强国。旅游强国由旅游强省、旅游强市、旅游强县共同构成，但考虑到产业规划、财政投入及营销推广等关键环节，以城市为单元、打造城市品牌是建设世界级旅游目的地的最佳抓手。

建设旅游强国需要培育世界级的企业集团。经过40多年发展，我国旅游企业的数量、规模得到长足发展，但是普遍竞争力不强，具有显著国际影响力、进入世界前列的企业集团不多，景区、酒店、旅行社等传统旅游企业“大而不强”，新兴平台型企业“强而不专”。旅游强国建设要培育更有竞争力、影响力和引领力的旅游市场经营主体，持续提高产业集中度和研发投入、延伸产业链、增强带动性和国际化水平。

建设旅游强国需要增强世界级的影响力。国内游、入境游和出境游市场协调发展，构成建设旅游强国的市场基础。我国有足够的市场需求支撑国内游、出境游发展，入境游在一系列强有力政策支持下正在加快复苏，但仍需再加劲发力。入境游的水平代表着一个国家的旅游业在世界范围内的竞争力和影响力，且可以用相对客观的定量指标来衡量，因此一直作为旅游强国的重要判断依据。加快建设世界旅游强国，必须不断提升我国对全球游客的吸引力。

建设旅游强国需要依靠有世界级眼光的专业人才。人才关乎未来，我国旅游人才现状与需求之间存在明显差距：旅游本科及以上学历教育占比较低，人才教育水平有待提升；行业收入较低，员工流失率较高，稳定性不强；人才储备不足，高层次的旅游经营、管理和专业规划、营销人才短缺……只有从教育培训、职业规划、薪酬荣誉等方面长远谋划人才培养，才能为旅游业的未来埋下更多希望的种子。

实现旅游强国的宏伟目标，不可能一蹴而就。必须牢牢把握方向，加快补齐短板、消除瓶颈制约，坚定信心，继续深化改革、扩大开放、创新求变、融合发展，推动旅游业高质量发展再上新台阶。

——深化改革，加强建设旅游强国的顶层设计与系统联动。旅游工作是一项复杂系统工程，发展中面临的诸多困难和挑战，不可能靠一个行业、几个部门就突破解决，必须强化顶层设计、系统谋划。旅游规划要立足实际、着眼长远，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面同步布局，大力推动旅游业与国民经济相关产业融合发展；完善旅游发展议事协调机制，建立健全上下贯通、左右联动、执行有力的工作体系，站在全局的角度研究推动旅游业高质量发展面临的具体问题，因地制宜、因领域制宜寻求解决之道；推动旅游业提质增效这一关键问题，要靠进一步深化体制机制改革解决，充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，支持优质企业做大做强，同时更好发挥政府作用，为旅游发展提供有力政策制度保障。

——持续创新，以新技术新业态新模式激活旅游发展新动能。从前，一个目的地发展旅游的基本逻辑是“有什么就提供什么”，从资源普查、产业规划、硬件建设、产品设计、活动策划、营销推广形成链条；现在，游客的个性化、品质化需求正在倒逼旅游供给侧结构调整，依托自然资源、文化遗产建景区、收门票的传统旅游发展模式逐渐被科技研发、文化创意、场景创建驱动的现代旅游发展模式取代。以科技创新为核心的新质生产力是未来进一步赋能旅游产品、提升服务的关键所在，必须创新发展特色新兴业态，促进旅游生产、流通、消费全流程数字化和智能化，提升旅游生产效率和服务质量，实现“需求牵引供给、供给创造需求”的高水平动态平衡。

——深度融合，在“文旅+百业”中更好发挥综合带动作用。文旅融合是旅游业发展的重要趋势之一，其核心在于融合，但客观而言，当前仍存在融合层次不深、融合水平不高、融合效益不强的问题。进一步健全文化和旅游深度融合发展体制机制，加强促进深度融合的制度设计，从系统规划、资源统筹、政策保障等方面突破，促进理念、机制、业态、模式等方面创新，推动文旅融合不断走深走实。除了“旅游+文化”，文旅与众多行业内在关联、相互牵动，文旅与农业、工业、商业、体育、教育等跨界融合，将推动文旅业更好融入国家战略、区域发展战略，进一步发挥旅游业在发展全局中的作用。

——扩大开放，在促进文化交流互鉴中塑造中国良好形象。旅游是推动不同文化互动交流、各国人民相知相亲的有效方式，要深化拓展国际旅游交流，畅通政府间合作渠道，丰富民间交往形式，通过旅游更好展现可信、可爱、可敬的中国形象；加强和国际组织的合作，积极参与全球旅游治理体系建设和规则制定，促进不同文明交流互鉴、包容合作；健全国家旅游对外推广体系，加强旅游推广机构建设，探索更有温度、有深度、有辨识度的宣传推广方式，提升中国旅游知名度、美誉度；支持有条件的旅游企业“走出去”，推动旅游产业国际化布局。