来源转自：宝鸡旅游和大水川（2021年6月30日）

                                                                                                                       图片来源转自：大水川

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  宝鸡成功举办2021年陕西省旅游安全综合应急救援演练暨旅游安全培训班安排部署防汛工作

6月29日上午，陕西省旅游安全综合应急救援演练暨旅游安全培训班在宝鸡九龙山景区九龙文化广场举行。本次演练活动由陕西省文化和旅游厅、宝鸡市人民政府主办；宝鸡市文化和旅游局、宝鸡市陈仓区人民政府、陕西九龙山旅游开发有限公司承办；江泰保险经纪股份有限公司陕西分公司协办。

  陕西省文化和旅游厅副厅长郝占延，宝鸡市委常委、市人民政府副市长毕晓男，陕西省文化和旅游厅市场管理处处长李霆，宝鸡市人民政府副秘书长周斌，宝鸡市文化和旅游局局长周保君，宝鸡市陈仓区委常委、区人民政府副区长武云，育才集团党委副书记、常务副总裁韩小强以及陕西省旅游安全生产专业委员会成员单位相关负责人、各市文化和旅游局分管领导、部分重点A级旅游景区、星级饭店、旅行社负责人、媒体记者等300余人现场观摩演练。

  开幕式上，陈仓区武云副区长致欢迎词，市委常委、副市长毕晓男致辞，省文化和旅游厅副厅长郝占延作了重要讲话。

  毕晓男在致辞中表示，应急演练是保障旅游安全的重要举措，此次全省旅游安全综合应急救援演练在宝鸡举行，既是对宝鸡旅游安全工作的一次实战考核，也是对宝鸡旅游安全工作的再推动再加力，必将有力提升宝鸡旅游行业应急指挥能力、处置能力，宝鸡将以此次演练活动为契机，更好统筹发展与安全，持续加强加力应急救援能力建设，扎实做好旅游安全各项工作，为宝鸡经济社会高质量发展和追赶超越创造良好的安全环境。

  郝占延在讲话中对近期文旅行业防汛安全作了重点强调，同时，针对这次旅游安全综合应急救援演练，他要求全省各级文化和旅游行政部门、各文化和旅游企业要以此次演练为契机，牢固树立“没有安全就没有旅游”的理念，全面履行旅游安全监管职能，压实企业主体责任，加强应急管理机制建设，强化隐患的排查整治和应急演练，提高防范预警能力，提升应急物资保障和应急处置能力，全面推行全要素网格化安全工作治理，不断织密织牢安全网，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，不断提高应对突发事件的水平，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

  上午10时，演练活动正式启动，分为互动环节和演练环节两大部分进行。互动环节，主持人现场随机采访游客、重点景区负责人，如遇景区突发汛情，应如何处置，游客和景区负责人积极参与。被采访的某景区负责人表示，景区接到到汛情预警后，立即启动防洪防汛应急预案，通过广播发布防汛预警，组织人员迅速将游客撤离到安全地带，并及时告知旅行社和导游，在保证安全的前提下，重新规划旅游行程。被采访的游客表示如遇山洪、泥石流，应向两侧的山坡上逃生，不应向山洪、泥土流的方向逃生，要服从景区安排，迅速向安全地带转移。

  演练环节，模拟两名不法分子蓄意制造森林火灾，从而引发山体大火。事件发生后，九龙山景区迅速启动火灾应急预案 ，在向警方报警的同时，一方面紧急调动救援力量对山体火灾进行扑救，另一方面对景区游客进行紧急疏散，并对在疏散过程中受伤和突发疾病的游客进行紧急救治；公安部门接警后立即出警，成功制服歹徒；消防官兵、消防车及时扑灭了大火，确保了游客生命、财产安全。

  演练结束后，市文化和旅游局局长周保君在总结点评中指出，这次演练内容丰富，准备充分，组织严密，配合默契，有条不紊，一气呵成，演练圆满成功，达到了预期的效果，有效提升了全市文旅行业单位的应急处置和救援能力，建立了齐抓共管的安全管理格局，具有演练背景贴近实战，组织指挥程序正规；参演力量多元，协同联动处置高效；演练装备运用娴熟，综合化程度高；参演人员精神面貌好，战斗力强的特点。同时，他提出，在本次演练取得成功、收获经验的同时，要注重从以下四个方面抓好旅游安全工作：一是认真开展演练总结；二是认真做好演练成果转化；三是加强预案体系建设，做到未雨绸缪；四是突出防汛安全，确保旅游安全。他要求全市文化和旅游部门要立足汛期实际，以山岳型景区和水上旅游项目为重点，指导A级旅游景区加强安全隐患排查整治，以旅行社导游员汛期安全教育为重点，指导旅行社提前了解前往旅游目的地的天气状况，严防自然灾害引发安全事故。

  本次参演单位有中共宝鸡市陈仓区委宣传部、宝鸡市陈仓区文化和旅游局、宝鸡市陈仓区应急管理局、宝鸡市公安局陈仓分局、宝鸡市陈仓区卫生健康局、宝鸡市陈仓区林业局、宝鸡市陈仓区消防救援大队、宝鸡市公安局交警支队陈仓大队、宝鸡市陈仓区市场监督管理局、宝鸡市陈仓区坪头镇政府、国网陕西省电力公司宝鸡市陈仓区供电分公司、中国电信宝鸡市陈仓区分公司、中国移动宝鸡市陈仓区分公司、中国联通宝鸡市陈仓区分公司、陕西九龙山旅游开发有限公司。

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陕西省旅游安全培训班在九龙山顺利举办！

2021年6月28日下午，陕西省旅游安全培训班在宝鸡九龙山国际温泉酒店举办。陕西省文化和旅游厅市场管理处处长李霆参加，并做会前讲话。

  本次培训采取理论授课与应急救援演练相结合的方式进行。在课程方面，特邀请全国知名文旅法规、安全、执法和跨界营销策划应用专家李志轩就旅游安全应急管理进行了专业授课，增强与会人员的安全意识，提升旅游安全领域防范和处置突发事故的能力。

  省旅游安全生产专业委员会成员单位联络员、各设区市文化和旅游局分管领导、负责旅游安全工作科（处）室负责人、文化市场综合执法机构负责人、全域旅游示范县文化和旅游局负责人、部分重点A级旅游景区、星级饭店、旅行社安全负责人等100余人参加了此次培训。

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新形势下如何做好旅游安全管理工作

李志轩

一、文旅部门领导干部如何贯彻落实安全生产责任制？做到尽职免责？

（一）中办 国办印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

（二）新《安全生产法》

（三）国务院行政法规《生产安全事故报告和调查处理条例》

（四）文旅部门如何依据新《安全生产法》对文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场监督管理？并对其行政处罚？

——1.互联网上网服务营业场所；2.娱乐场所；3.营业性演出单位；4.互联网文化单位；5.艺术品单位；6.社会艺术水平考级单位；7.出版物单位；8.印刷复制单位；9.音像制品单位；10.广播电视单位；11.卫星电视广播地面接收设施安装使用单位；12.点播影院、点播院线单位；12.电影单位；14.文物单位；15.旅游行业——旅行社、导游等。

（五）文旅部门能否对A级旅游景区和星级旅游饭店进行安全监管？如果可以，其依据是什么？具体怎么监管？

（六）如何理解“管行业必须管安全”？对于旅游业中的各个行业，哪些行业归文旅部门监管？

——住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、景区、旅行社等行业，到底归属于哪些行政主管部门？依据是什么？

（七）“农家乐”“民宿”“玻璃栈道”“电商平台”等新兴行业、领域的安全生产监督管理由谁来监管？怎么监管？如何通过制定地方性法规（地市级以上）、政府规章完善相关监督管理和行政处罚？

（八）“尽职免责”——文旅部门如何依法依规监管景区、A级旅游景区、住宿经营者、星级饭店等旅游经营者？

二、9月1日执行的新《安全生产法》对旅游经营者的安全管理有哪些要求？

如何理解新《安全生产法》规定的“安全生产工作实行……，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”具体含义？

——新《安全生产法》对文化产业、旅游业董事长、总经理、副总经理、安全员等管理人员设定了哪些职责，承担什么法律责任？

三、案例启示

（一）某A级旅游景区火灾事故对文旅部门安全监管的启示。

（二）“6·26” 特大道路交通事故对文旅部门、旅行社的启示

（三）景区超范围经营水上业务致游客溺亡、当地旅游执法负责人被追究玩忽职守罪案的启示

（四）白龙湖“6.4”重大沉船事故案的启示