经国务院批复同意，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》。 

这份描绘中国旅游未来五年的顶层设计中，西安被列入“旅游枢纽城市”，同时被列入“培育入境旅游重点城市”，这两个标签，让千年古都站在了一个全新的起点之上。

一场静水深流的变革正在发生的，西安正从“景点型城市”向“枢纽型旅游城市”“全国重点入境口岸城市”深刻转变中。

高铁铺就的文旅发展空间 

2025—2026年，西延、西十、西康三条骨干线路齐头并进。陕西“米”字形高铁网以西安为中心，呈8条放射线，总里程超2000公里。

西十高铁通车，为西安打开往武汉更便捷的通道，十堰武当山成为连接两座旅游枢纽城市中的万众焦点；西安东至商洛西最快仅需24分钟。曾经需要翻山越岭的秦岭腹地，如今“挤”入“西安一小时生活圈”。 

西安咸阳国际机场的国际航线将海外客源“引进来”，海外客人落地西安，然后呢？高铁给出了答案：密如蛛网的高铁网络将客流通过“西安入境高铁旅游圈”散出去 。

一条新环线产品的走红 

在2026西安丝绸之路国际旅游博览会上，马来西亚旅行商在陕西省旅行社协会入境专委会展台前，通过交流看中了 “晋陕国家地理环线”和“陕甘川旅游环线”，一条条原本面向西安本地游客的周边游线路，在高铁高速网的链接下，与入境口岸形成关联。 

近年来，在协会平台的作用下，西安入境头部旅行社同协会周边游分会积极协作，大量消化周边游涌现的新文旅资源，将成熟的周边游产品进行国际化包装，推向海外市场。 

“晋陕国家地理环线”以西北大峡谷、大瀑布、吕梁千年冰冻群、黄土地上的波尔多红酒庄园等看点，在东南亚市场热卖后，引起山西省文旅厅的关注。得到相关领导的肯定：晋陕两省通过积极协作，将一条西安游客的周边游线路，打造升级为一条国际化旅游线路。

从关中到陕北：周边市县主动入局 

2026年7月14日，渭南市文化和旅游局相关业务科室和市旅游协会一行，赴西安海外旅游有限责任公司开展学习交流活动，重点考察入境旅游运营与海外营销推广经验。并就海外营销渠道搭建、入境产品打造、如何积极挖掘渭南旅游资源、提高入境旅游人数、落实奖补措施、增加客流停留时间等问题进行深入交流。 

渭南旅游资源富集，韩城古城“明清古建筑群”活态传承、党家村“耕读传家”的民居瑰宝，洽川湿地是黄河流域最大的温泉湖泊型湿地，也是《诗经》开篇“关关雎鸠，在河之洲”的意境所在、白水县仓颉庙是唯一集庙、墓、碑、书、柏于一体的纪念仓颉场所。 

黄陵县文旅局就中医药入境旅游资源与省旅行社协会入委会进行对接。近年来，黄陵县致力于挖掘“中医药+康养+旅游”的入境新业态。 

轩辕养生谷规划建设中医药展馆、中医药文化长廊、“三养堂”、药膳房等设施；黄陵县中医医院在景区内开展中医适宜技术体验活动，让游客在游览人文景观的同时近距离感受传统中医文化。 

西延高铁通车后，黄陵作为延安南大门将成为关中与延安合作的首站，这一区位优势叠加中医药康养特色，正在为入境旅游开辟新的增长空间。

周边游铺路，入境游搭桥 

西安海外旅游公司周边游市场负责人霍志敏总结道：“西安周边游资源丰富，给入境游铺路搭桥，为各地资源方提供立体面的市场拓展方向，带来省内客源、邻省流量、国内的影响和国际的关注度。” 

周边游是“探路者” ，入境游是“放大器”。周边游让国内游客检验产品的成熟度；入境游将经过验证的产品推向国际市场。两者之间，协会平台是最有效的“传送带”。 

省旅游协会组织会员单位频繁走出国门，赴韩国、港澳、东南亚参加展会，积极宣传“西安入境高铁旅游圈”相关旅游产品，旅速游缓的新组合受到海外市场的关注。 

国内展台到国际舞台，从本地客群到全球市场，西安的旅游产品正在完成一场“价值重估” 。在丝博会上，周边游线路国际化的动态受到新华社等媒体的关注报道。

西十通车，商洛跃上入境新舞台 

2026年6月30日9时16分，随着G3966次高速列车平稳驶出西安东站，西安至十堰高速铁路正式开通运营。商洛，这座全域处于秦岭腹地的山城，正式迈入高铁时代。 

商洛市文旅局就西十高铁通车带动秦岭旅游入境市场与协会提前交流合作。商洛是西十高铁陕西段途经里程最长、设站数量最多的地级市，境内线路总长超100公里，设商洛西、山阳、漫川关3站。 

西十高铁便捷的交通条件，有理由吸引大量游客奔赴秦岭秘境，解锁山水商洛的自然之美与人文底蕴，为地方文旅产业升级注入全新活力。 

过去“深藏秦岭”到如今“高铁直达”，商洛山阳县的天竺山景区正成为西安入境高铁旅游圈的重要延伸节点。 

西安至达嘉途旅行社王柯坦言：丰富的周边游资源为西安成为旅游枢纽提供了条件，且旅速游缓，价格便宜，让入境游客提供更多选择。

跨省协作乡宁付出的“真金白银”

跨省协作同样在加速推进。山西乡宁县文旅局多年来为促进云丘山、戎子酒庄、紫砂小镇同西安入境业务头部旅行社协作，并大力提供地方奖补措施。 

2025年度表现突出的50家旅行商集中兑现奖励资金209万元，乡宁以“真金白银”兑现政府承诺，显著增强了政策公信力，扩大了地方知名度和影响力。 

乡宁将西安列为核心客源市场之一，通过持续的市场推广与政策激励，正在将“探冰洞、品美酒、玩紫砂”的特色体验融入西安入境游的产品链条。

更大的文旅发展格局正全面铺开 

西十高铁开通后，协会入委会奔赴十堰，参加郧西茶文旅资源、与川北广元、旺苍等地深入交流，完善“秦巴山水环线”的构思，不断拓展产品的体验广度与深度。 

更令人期待的是即将到来的节点：2026年9月西康高铁通车，2028年西渝高铁全线贯通。届时，西安至重庆的出行时间将从6小时缩短至2.5小时。西安、重庆、成都三个旅游枢纽城市将被紧密联结。 

“十五五”规划明确提出“促进旅游枢纽城市更好发挥游客集散、辐射带动作用”。西安的“朋友圈”越大，入境高铁旅游圈的半径就越长，可转化的周边游产品就越多。 

依托“西安入境高铁旅游圈”，西安与郑州、武汉、重庆、成都、兰州、银川、包头、呼和浩特等周边旅游枢纽城市和入境重点城市强强联手，逐步完善新的入境旅游产品线。

从“目的地”到“枢纽”的转身 

“十五五”规划从顶层设计出发，为西安旅游发展指明了方向：吸引游客来西安，让西安成为海外游客进入中国腹地的“第一站”和“集散地”。 

未来的五年，兑现“枢纽+入境”的增量。西安承载历史的厚度，持续释放旅游枢纽城市的能量。 更多西安周边游线路有机会转化为远端客源选择的旅游产品。用一张张高铁票，串联西安周边的美景，成为更美的旅途，呈现给世界。